На сегодняшний день доля оборота морских перевозок составляет от 80% до 90% грузооборота международной торговли. В связи с этим, чрезвычайно важно обеспечить безопасное функционирование морской отрасли, защитить ее от преступных посягательств преступного сообщества.
Роль международного морского транспорта в жизни человечества и его влияние на мировою экономику
Согласно Manpower Report международных организаций BIMCO и ISF, на сегодняшний день Украина находится на шестом месте среди государств мира по количеству поставляемых на международный рынок труда моряков (39 тыс. офицеров и 30 тыс. рядовых). В год они ввозят в страну до $ 1 млдр – деньги, которые вливаются в экономику страны и повышают ее эффективность.
Сегодня, говоря об угрозах на море, перечень опасностей принято сужать, в основном, до пиратства. Но только ли пиратство представляет угрозу в море?
Также опасным для мирового судоходства является контрабандный трафик (прежде всего наркотиков) и нелегальная миграция. Это еще одно из направлений для исследования и разработки охранных мер, включая и юридический аспект.
Согласно классификации Международной Морской Организации (ММО) основные угрозы безопасности международного морского судоходства на сегодня такие:
– терроризм;
– пиратство;
– вооруженный грабеж, воровство груза, имущества судна и моряков;
– контрабандный провоз на судах наркотиков, психотропных веществ, оружия;
– перевозка на судах нелегальных мигрантов;
– киберпреступления.
В настоящий момент появилось предположение, что, если вооружить членов экипажей огнестрельным оружием, бороться с преступлениями в море станет проще. Однако это миф. Требования ММО исключают применение огнестрельного оружия для обороны и защиты. Наличие оружия на борту вступает в противоречие с национальным законодательством ряда государств, в чьи порты заходит судно. Также появляются новые проблематичные аспекты, такие как безопасное хранение, использование оружия на борту и возможные тяжкие ответные акции со стороны нападающих.
Какие инструменты сегодня использует мировое сообщество для борьбы с угрозами на море?
Мировым сообществом (в лице ММО) выстроена четкая система мер по борьбе с угрозами на море. После трагических событий в США в сентябре 2001 года на дипломатической конференции ММО в Лондоне в декабре 2002 года были приняты дополнения к Конвенции SOLAS – 74, а именно, дополнена глава 11-1 «Специальные меры по усилению безопасности на море», разработаны новая глава 11-2 «Специальные меры по усилению охраны на море» и основной документ – Кодекс OCПС (ISPS Code). Все дополнения вступили в силу с 1 июля 2004 года. С тех пор на всех судах государств, ставших подписантами Кодекса ОСПС, назначается офицер охраны судна, на которого возложена вся работа по организации, обеспечению и осуществлению защиты судов, членов экипажей, грузов от угроз на море.
Десятилетняя практика применения системы по выявлению угроз и принятию мер, предупреждающих преступления на море со стороны членов экипажа, доказала ее работоспособность. Однако система могла бы быть еще эффективнее, если «подтянуть» все еще слабую подготовку и квалификацию специалистов по борьбе с угрозами на море (прежде всего членов экипажей судов). Это решение отразилось в Манильских поправках на Дипломатической конференции, проведенной ММО в июле 2010 года на Филиппинах.
Согласно Манильским поправкам к Конвенции ПДНВ 1978 года, все члены экипажа должны иметь подготовку по охране судна и отвечать требованиям правила VI/6.
На данный момент есть 3 уровня подготовки моряков.
Первый уровень – члены экипажа должны быть осведомлены о мерах по охране судна и подтвердить свою компетентность (Security awareness training).
Второй уровень – членам экипажа, которым поручают специальные обязанности по охране судна в рейсе, должны иметь соответствующую подготовку (Training for designated security duties) и подтвердить свою компетентность.
Третий уровень – должность офицера охраны судна (Ship security officer), на которого возлагается вся работа по обеспечению предотвращения угроз.
Разработанные по поручению ММО документы, для разработки которых привлекли специалистов компетентных органов США и Индии, можно оценить только положительно.
Для успешной борьбы с преступлениями на море крайне важно полное взаимодействие должностных лиц – офицеров охраны судоходной компании, судна и портового средства. Все они должны четко выполнять соответствующие планы охраны, нормативные требования, иметь должным образом подготовленных исполнителей (членов экипажа, персонала порта и судоходных компаний) и использовать синхронизированную мировую инфраструктуру и информационные банки данных по оперативному реагированию на возникающие точечные и масштабные угрозы (инциденты охраны).
Что позволяет успешно бороться с преступлениями на море?
На основании имеющихся фактологических данных целесообразно акцентировать внимание морской общественности на некоторых аспектах борьбы с преступлениями на море, которые могут иметь значение и практическое применение для субъектов этой деятельности.
Обеспечение безопасности торговых судов от угроз на море лежит в организационно-управленческой сфере, то есть требует четкого выполнения положений и требований планов охраны судов и портов. А также предусматривает от персонала судов и портов выполнение целого ряда предупредительно-профилактических мер, процедур и правил. Перво-наперво требуется добросовестно исполнять свои конвенционные обязанности. Кроме того, понимания того, что угрозы на море реально существуют, и они чрезвычайно опасны. Для обеспечения безопасности требуется постоянный и оперативный учет, увязывание уровня угрозы с маршрутом движения судна и порта, в которое пребывает судно.
Известно, что мировое сообщество имеет положительный опыт борьбы с пиратством в одном из самых опасных регионов – Аденском заливе. Защита торговых судов от пиратских нападений с помощью проводки и конвоирования кораблями ВМС коалиции носит локальный характер и не всегда является успешной. Кроме того, эти операции достаточно дорогостоящие.
Знание конвенционных требований, четкое и осознанное выполнение положений плана охраны судна дает персоналу возможность выйти из сложной, опасной ситуации в море без помощи извне (когда она не может быть предоставлена) или минимизировать ее тяжкие последствия, полагаясь на свои знания, умения, подготовку и судовое техническое обеспечение.
Реализация положений, норм и требований Кодекса ОСПС включают в себя элементы оперативно-розыскной деятельности, которой занимаются специальные органы и службы. В их обязанности входит осведомленность об угрозах, их выявление и умение реагировать на них. Кроме того, выявление наличия оружия, опасных устройств, веществ и потенциально опасных лиц, досмотры, знание способов обхода охранных мер и управление толпой. Знание этих аспектов всеми членами экипажа и их постоянное применение на судне являются ключевыми пунктами в вопросах охраны и защиты судна от угроз.
Учитывая то, что на сегодняшний день на территории Украины ведутся боевые действия, специфическая подготовка моряков согласно Кодексу ОСПС представляет определенное значение в плане общей мобилизационной готовности государства и его населения. То есть в конечном итоге может оказать положительное влияние на обороноспособность Украины (положительным примером этого может служить опыт Израиля). Подготовку моряков так же можно использовать при формировании системы национальной самообороны, если такое решение будет принято на государственном уровне.
Чего не хватает в программе подготовки моряков для противодействия угрозам в море?
Опыт моряков, побывавших в экстремальных ситуациях, прежде всего в пиратском плену, свидетельствует о необходимости создания тренингов по психологической подготовке моряков, их близких, умению адаптировать свою психику к меняющимся условиям критической ситуации. Так же важно то, насколько правильно в таких ситуациях действуют представители судоходных и рекрутинговых компаний, имеют ли они необходимые для в таких ситуаций инструменты, ресурсы и, главное, желание. Следует отметить, что эта проблема находится в поле зрения ММО и ее структурного подразделения Международного морского бюро по борьбе с преступлениями на море (ММБ), которые уже провели ряд научно-практических конференций и тренингов на площадках учебных заведений и центров городов, в том числе в Одессе.
Сейчас крайне необходимо вызвать интерес морской общественности к данной проблематике через проведение различных форумов, круглых столов и научных конференций. Максимально привлечь всех тех, кто имеет к этой теме непосредственное отношение, чтобы в конечном итоге усилить безопасность и охрану моряков от угроз в море.
Записано со слов
инструктора-преподавателя УТЦ «Адмирал»
инженера-судоводителя
полковника СБУ в отставке Б. П. Савкова
